Con il decreto-legge n. 19\/2024, relativo al piano nazionale di ripresa e resilienza, l\u2019esecutivo \u00e8 intervenuto in maniera importante, anche con una rivisitazione delle sanzioni, su materie quali appalto e distacco di manodopera, somministrazione irregolare, fraudolenta e lavoro nero.<\/p>\n\n\n\n
Il contratto collettivo da applicare negli appalti<\/strong><\/p>\n\n\n\n Una modifica di rilievo, anche politico, \u00e8 quella dell\u2019inserimento del comma 1-bis all\u2019interno dell\u2019articolo 29 del d.lgs. 276\/03, che, nei casi di appalto di opere o servizi, prevede l\u2019applicazione ai lavoratori dell\u2019appaltatore e degli eventuali sub-appaltatori di un trattamento retributivo economico complessivo non inferiore a quello previsto dal contratto collettivo nazionale e territoriale maggiormente applicato nel settore e per la zona il cui ambito di applicazione sia strettamente connesso con l\u2019attivit\u00e0 oggetto dell\u2019appalto. Fermo restando il diritto per l\u2019appaltatore o subappaltatore di aderire all\u2019Associazione di categoria prescelta e conseguentemente applicare il CCNL stipulato dalla stessa (anche solo per adesione) e – ai fini del pagamento dei contributi INPS, applicare le retribuzioni minime con riferimento al contratto collettivo sottoscritto dalle organizzazioni \u201ccomparativamente\u201d pi\u00f9 rappresentative \u2013 questa norma impone un trattamento economico complessivo non inferiore a quello previsto dal contratto collettivo individuato nel capitolato d\u2019appalto.<\/p>\n\n\n\n Lotta contro la somministrazione di lavoro irregolare<\/strong><\/p>\n\n\n\n Il contratto di somministrazione ha sub\u00ecto negli anni diversi restyling a partire dalla sua introduzione nel panorama lavorativo italiano come \u201clavoro interinale\u201d con la legge 196\/97 e ora \u00e8 disciplinato dagli articoli 30 e seguenti del d.lgs. 82\/2015. Si tratta di un contratto a tempo determinato o indeterminato, attraverso il quale un’agenzia di somministrazione autorizzata (ora Agenzie per il lavoro), mette a disposizione, di un utilizzatore uno o pi\u00f9 lavoratori, i quali, per tutta la durata della missione, svolgono la propria attivit\u00e0 nell’interesse e sotto la direzione e il controllo dell’utilizzatore. Si tratta di agenzie autorizzate dal Ministero del lavoro per le quali \u00e8 richiesta l\u2019iscrizione ad uno specifico Albo. Ai lavoratori in somministrazione vanno applicate condizioni economiche e normative complessivamente non inferiori a quelle dei dipendenti di pari livello dell’utilizzatore. <\/p>\n\n\n\n Il nuovo decreto ha lo scopo di combattere l\u2019interposizione illecita di manodopera negli appalti che si concretizza nella somministrazione di personale attraverso contratti di appalto fittizi o distacchi di personale con i quali viene messa a disposizione esclusivamente manodopera, dove l\u2019effettivo esercizio del potere organizzativo e direttivo avviene senza l\u2019organizzazione dei mezzi necessari all\u2019esecuzione dell\u2019appalto o quando l\u2019interesse nel distacco non sia in capo al distaccante, ma a favore di colui che riceve la prestazione lavorativa.<\/p>\n\n\n\n Somministrazione illecita e fraudolenta<\/strong><\/p>\n\n\n\n Quando il committente non si limita ad acquistare un servizio o un prodotto realizzato autonomamente da un terzo, ma esercita forme di ingerenza organizzativa sui dipendenti dell\u2019appaltatore, organizzandoli come se fossero propri dipendenti, viene meno la necessaria autonomia organizzativa e l\u2019appalto pu\u00f2 essere considerato illecito. Quando ci\u00f2 serve a realizzare una fornitura illecita di manodopera, si ricade nell\u2019ipotesi della somministrazione irregolare (con la relativa nuova sanzione penale). La somministrazione di personale passa da illecita a fraudolenta quando, invece, viene attuato un appalto illecito con una somministrazione di lavoro in violazione di \u201cnorme inderogabili di legge o di contratto collettivo applicate al lavoratore\u201d. Questa fattispecie si distingue dalla situazione di irregolarit\u00e0 dell\u2019appalto perch\u00e9 il cosiddetto \u201cdolo specifico\u201d, ovvero la volont\u00e0 esplicita di aggirare alcuni divieti o prescrizioni di legge. Le norme cui si fa riferimento sono rinvenibili, ad esempio, in quelle che stabiliscono la determinazione degli imponibili contributivi o in quelle che introducono il divieto alla somministrazione di lavoro di personale con le medesime mansioni durante la sospensione per cassa integrazione o per sostituire lavoratori adibiti alle stesse mansioni del somministrato e oggetto di licenziamento collettivo nei sei mesi precedenti.<\/p>\n\n\n\n Ritornano le sanzioni penali<\/strong><\/p>\n\n\n\n Le modifiche, contenute nelle lett. c) e d) dell\u2019art. 29 comma 4 del decreto, hanno ripristinato, per le condotte commesse a partire dal 2 marzo 2024, la rilevanza penale per le fattispecie dell\u2019appalto e del distacco illecito che, con il d.lgs. 8\/2016, erano state depenalizzate a favore di una sanzione amministrativa, pari all\u2019ammenda, di 60 euro al giorno per ogni giornata e ogni lavoratore impiegato illecitamente, comunque non inferiore a 5.000 euro e non superiore a 50.000 euro. La sanzione introdotta diventa una pena alternativa tra l\u2019arresto fino a un mese e quella dell\u2019ammenda di 60 euro per ogni lavoratore occupato e per ogni giornata di occupazione. In ogni caso, trattandosi di pena alternativa detentiva e pecuniaria, sussiste la prescrizione obbligatoria penale di cui agli articoli 20 e seguenti del D.lgs. 758\/94 che prevede una riduzione della soglia minima e massima pari ad un quarto. La sanzione giornaliera va applicata moltiplicando il numero complessivo delle giornate di illecita somministrazione, considerando tutti i lavoratori interessati. Nel caso in cui l\u2019importo sia inferiore a 5.000 euro potr\u00e0 essere applicata la riduzione al minimo di 1.250 euro, e, con il medesimo criterio, andr\u00e0 calcolata sull\u2019importo della soglia massima che sar\u00e0 pari a 12.500 euro. La riduzione di un quarto potr\u00e0 essere adottata, inoltre, sull\u2019importo compreso tra queste due soglie. I due limiti operano in relazione a ciascun appalto per cui, in caso di un lavoratore impiegato in pi\u00f9 appalti considerati illeciti, nel calcolo andranno ricomprese le giornate svolte presso ciascuno di questi. In caso di \u201crecidiva\u201d (se nei tre anni precedenti il datore di lavoro \u00e8 gi\u00e0 stato destinatario di sanzioni penali per gli stessi illeciti) l\u2019ammenda viene portata a 72 euro al giorno.<\/p>\n\n\n\n La fraudolenza aggrava la pena<\/strong><\/p>\n\n\n\n Il nuovo comma 5-ter dell\u2019articolo 18, tratta il sistema sanzionatorio previsto per il caso di somministrazione fraudolenta, prevedendo la pena, sia per somministratore che utilizzatore, dell’arresto fino a tre mesi o dell’ammenda di euro 100 per ciascun lavoratore coinvolto e per ciascun giorno di somministrazione. Nei casi di fraudolenza, il provvedimento di prescrizione previsto dal D.lgs. 758\/1994, sar\u00e0 orientato a far cessare la condotta antigiuridica attraverso l\u2019assunzione dei lavoratori alle dirette dipendenze dell\u2019utilizzatore per tutta la durata del contratto.<\/p>\n\n\n\n Aumenta ancora la maxi-sanzione per lavoro nero<\/strong><\/p>\n\n\n\n La Legge di Bilancio per il 2019 aveva previsto l\u2019aumento del 20% della sanzione amministrativa nelle ipotesi di impiego irregolare di lavoratori subordinati ovvero senza preventiva comunicazione di instaurazione del rapporto di lavoro da parte del datore di lavoro privato, con la sola esclusione del datore di lavoro domestico. Il decreto numero 19\/2024, eleva il suddetto aumento al 30% e le sanzioni risultano, pertanto, rideterminate come segue: da 1.950 a 11.700 euro per ciascun lavoratore irregolare, sino a 30 giorni di effettivo lavoro (in caso di recidiva 2.400-14.400 euro); da 3.900 a 23.400 euro per ciascun lavoratore irregolare, da 31 e fino a 60 giorni di effettivo lavoro (in caso di recidiva 4.800-28.800 euro); da 7.800 a 46.800 euro per ciascun lavoratore irregolare, oltre 60 giorni di effettivo lavoro (in caso di recidiva 9.600-57.600 euro).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Con il decreto-legge n. 19\/2024, relativo al piano nazionale di ripresa e resilienza, l\u2019esecutivo \u00e8 intervenuto in maniera importante, anche con una rivisitazione delle sanzioni, su materie quali appalto e distacco di manodopera, somministrazione irregolare, fraudolenta e lavoro nero. 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