Nell\u2019affidamento di un appalto, la stazione appaltante deve controllare se il contratto di lavoro applicato dall\u2019impresa partecipante alla gara \u00e8 equivalente o peggiorativo rispetto a quello richiesto nel disciplinare di gara, operando un controllo che tenga conto sia degli aspetti economici che di quelli normativi.<\/p>\n\n\n\n
Il codice degli appalti e il correttivo<\/strong><\/p>\n\n\n\n Con le modifiche al Codice degli appalti apportate dal D.Lgs. 31 dicembre 2024, n. 209, noto come \u201cDecreto correttivo la questione del contratto collettivo applicato dal- l\u2019appaltatore riveste un ruolo sempre pi\u00f9 centrale in materia di appalti pubblici. Sono oramai all\u2019ordine del giorno le criticit\u00e0 applicative della previsione contenuta all\u2019art. 11 del citato Codice, ove si afferma il principio per il quale: \u201cAl personale impiegato nei lavori, servizi e forniture oggetto di appalti pubblici e concessioni \u00e8 applicato il contratto collettivo nazionale e territoriale in vigore per il settore e per la zona nella quale si eseguono le prestazioni di lavoro, stipulato dalle associazioni dei datori e dei prestatori di lavoro comparativamente pi\u00f9 rappresentative sul piano nazionale e quello il cui ambito di applicazione sia strettamente connesso con l\u2019attivit\u00e0 oggetto dell\u2019appalto o della concessione svolta dall\u2019impresa anche in maniera prevalente\u201d. <\/em>Il decreto ha apportato una modifica al quarto comma dell\u2019articolo 11, che riguarda la verifica della dichiarazione di equivalenza delle tutele in caso di applicazione di un contratto collettivo diverso da quello indicato dalla stazione appaltante. In sostanza, la norma chiarisce che la verifica deve essere condotta seguendo le modalit\u00e0 stabilite dall\u2019articolo 110, Codice dei Contratti Pubblici, integrando le nuove disposizioni previste nell\u2019Allegato I.01.<\/p>\n\n\n\n La presunzione di equivalenza<\/strong><\/p>\n\n\n\n Nel tralasciare l\u2019evidente discrezionalit\u00e0 delle stazioni appaltanti nella scelta del Ccnl di riferimento, la novit\u00e0 pi\u00f9 importante del decreto correttivo \u00e8 l\u2019introduzione dell\u2019allegato I.01. che indica criteri oggettivi attraverso cui effettuare la verifica di equivalenza tra il Ccnl indicato dalla stazione appaltante e quello eventualmente scelto dal partecipante alla gara. L\u2019Allegato I.01 stabilisce in maniera dettagliata i criteri per verificare la sussistenza del requisito dell\u2019equivalenza richiesto dalla norma. In particolare, all\u2019articolo 3, l\u2019allegato I.01 prevede due ipotesi: nella prima, si prevede una \u201cpresunzione di equivalenza\u201d allorquando il Ccnl scelto dal partecipante sia stipulato \u201ccongiuntamente dalle medesime organizzazioni sindacali comparativamente pi\u00f9 rappresentative con organizzazioni datoriali diverse da quelle firmatarie del contratto collettivo di lavoro<\/em> <\/em>indicato dalla stazione appaltante, attinenti al medesimo sottosettore a condizione che ai lavoratori dell\u2019operatore economico sia applicato il contratto collettivo di lavoro corrispondente alla dimensione o alla natura giuridica dell\u2019impresa\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n In concreto, nel caso in cui la stazione appaltante dovesse stabilire, ad esempio, che il Ccnl di riferimento \u00e8 quello della Metalmeccanica installazione di impianti sottoscritto da Federmeccanica (Confindustria) assieme FIOM CGIL, FIM CISL e UILM UIL, si presume ad esso equivalente il Ccnl Metalmeccanico artigianato, in quanto, pur sottoscritto da diverse associazioni datoriali (ad es. Confartigianato, CNA), le organizzazioni sindacali dei lavoratori che lo hanno sottoscritto sono le medesime e semprech\u00e9 il concorrente alla gara sia effettivamente azienda artigiana. Tralasciamo in questa occasione ogni possibile disamina sul concetto di comparativamente rappresentativo che \u00e8 a tutt\u2019oggi oggetto di diatribe nelle sedi dei tribunali, in tutte le altre ipotesi l\u2019equivalenza fra contratti deve essere oggetto di verifica di equivalenza ai sensi degli articoli 4 e 5 del medesimo allegato.<\/p>\n\n\n\n La dichiarazione di equivalenza<\/strong><\/p>\n\n\n\n Quando il Ccnl applicato \u00e8 sottoscritto da organizzazioni sindacali diverse da quelle che hanno sottoscritto quello proposto dal committente, spetter\u00e0 all\u2019impresa partecipante attestare, mediante una dichiarazione formale, che il Ccnl applicato offre tutele retributive e normative equivalenti a quelle previste dal contratto collettivo indicato dalla stazione appaltante. La dimostrazione deve riguardare sia gli aspetti economici sia quelli normativi. L\u2019Equivalenza economica deve tenere conto delle \u201ccomponenti fisse della retribuzione globale annua\u201d<\/em>. Tra queste componenti rientrano: retribuzione tabellare annuale, comunque denominata; indennit\u00e0 di contingenza; elemento distinto della retribuzione (EDR); mensilit\u00e0 aggiuntive, solitamente rappresentate da tredicesima e quattordicesima; eventuali ulteriori indennit\u00e0 previste nel contratto collettivo. La comparazione economica deve comportare un valore complessivo della retribuzione proposta dall\u2019operatore economico almeno pari a quella prevista dal Ccnl indicato nel bando di gara. La valutazione delle tutele normative, invece, si sarebbe dovuta effettuare attraverso il confronto di ben 14 istituti e clausole contrattuali. Con un parere del 14 gennaio 2025 l\u2019Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione (ANAC) ha fornito alcune indicazioni operative attraverso (Delibera ANAC n. 14\/2025), portando da 14 a 12 i parametri normativi di comparazione, eliminando il confronto sulle clausole relative al lavoro a tempo parziale e gli obblighi di denunzia agli enti previdenziali, inclusa la Cassa edile, assicurativi e antinfortunistici, inclusa la formazione in materia di salute e sicurezza sul lavoro, anche con riferimento alla formazione di primo ingresso e all\u2019aggiornamento periodico. La dichiarazione di equivalenza di deve quindi valutare con la comparazione di questi istituti: 1) lavoro supplementare clausole elastiche nel contratto a tempo parziale; 2) lavoro straordinario (in particolare la circolare precisa che con riferimento ai limiti massimi solo il contratto collettivo cd. \u201cleader\u201d pu\u00f2 prevedere un numero di ore annue superiori al limite delle 250 ore); 3) ex festivit\u00e0 soppresse; 4) periodo di prova; 5) periodo di preavviso; 6) periodo di comporto; 7) trattamento di malattia e infortunio con particolare riferimento all\u2019integrazione datoriale; 8) trattamento di maternit\u00e0 ed integrazione della relativa indennit\u00e0; 9) quantificazione dei permessi retribuiti; 10) bilateralit\u00e0; 11) previdenza integrativa; 12) sanit\u00e0 integrativa. Dalla comparazione di questi parametri normativi, deve emergere un valore economico complessivo delle componenti fisse della retribuzione almeno pari a quello del Ccnl di riferimento e le differenze sulle tutele normative devono essere \u201cmarginali\u201d, ossia poco significative con uno scostamento possibile su soli due parametri.<\/p>\n\n\n\n Una comparazione non priva di rischi<\/strong><\/p>\n\n\n\n La comparazione si presta, in ogni caso, ad una valutazione soggettiva del concorrente in particolare sul concetto di \u201cscostamento marginale\u201d. Su questo il Ministero del lavoro avrebbe dovuto, gi\u00e0 da mesi, emanare un decreto integrativo contenente le linee guida necessarie a definirlo. In questa fase entra in gioco il ruolo del Consulente del lavoro dell\u2019impresa partecipante che, oltre allo studio e redazione della dichiarazione di equivalenza, si assume, altres\u00ec, l\u2019onere di certificare al cliente, in tempi solitamente con carattere di urgenza e senza alcun \u201cparacadute\u201d un documento che pu\u00f2 comportare l\u2019assegnazione o meno dell\u2019appalto senza che vi sia, allo stato, alcuna certezza sui cosiddetti \u201cscostamenti marginali\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Nell\u2019affidamento di un appalto, la stazione appaltante deve controllare se il contratto di lavoro applicato dall\u2019impresa partecipante alla gara \u00e8 equivalente o peggiorativo rispetto a quello richiesto nel disciplinare di gara, operando un controllo che tenga conto sia degli aspetti economici che di quelli normativi. 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